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发布日期：2026-08-17 03:29    点击次数：59

黄勇（对外经济贸易大学竞争法中心主任）

“十四五”时间，中国用五年时辰完成了竞争策略从理念宣示到轨制成型的关键一跃。站在“十五五”门槛，国内“内卷式”竞争与国外“补贴—反补贴”冲突同步升温，竞争策略亟待从“有莫得”迈向“强不彊”“优不优”。

“十四五”奠基：竞争策略

法治保险体系系统性集成

跟着竞争策略迫切性日益突显，2022年《反把持法》初度翻新，写入“强化竞争策略基础地位”表述；新《反把持法》条规形成后，国务院还出台了《公道竞争审查条例》，进一步建立健全公道竞争审查轨制。自公道竞争审查轨制实施以来，世界累计审查策略措施近200万件，计帐存量文献约500万件，其中约10万件舍弃、限制竞争的策略措施废止或翻新，市集竞争次序和营商环境合手续向好。

公道竞争职责从举座改造到多点摧残，铁路、动力、电信等具有当然把持属性行业的竞争性改造同步鞭策。此外，中国接踵肯求加入《全面与逾越跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、签署《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），上海自贸历练区2024年开出了首张跨境数据“竞争合规讲解”，为TikTok、Shein等企业马虎欧盟《数字市集法》（DMA）提供“中国决议”……公道竞争职责从国内章程制定扩展至国际治理领域。

“十四五”镜像：高速增长

到高质地发展的三大挑战

1.“内卷式”竞争：可竞争空间不及的系统性根源

近期，“内卷式”竞争在光伏、新动力汽车等行业合手续延迟。“内卷式”竞争反应出一些功令性特色和教学：一是从国度利益角度来看，国际对华科技出口护士步步升级，若国内络续无序延迟低端产能，将错失窗口期。二是从创新角度来看，当本事道路尚处探索期，过度补贴易锁定低效旅途，遏制颠覆式创新。三是从国内市集角度来看，短缺创新的竞争与短缺竞争的创新，皆有可能加快市集结构趋于集结，滋长出“寡头”进一步禁锢发展态势。

2.产业策略与竞争策略“错位”

2024年以来，国内AI赛说念呈“百模大战”之势，多地政府竞相以“算力券”“落地奖”诱骗技俩。名义风光之下，却是模子同质化、价钱战愈演愈烈。更堪忧的是，所在政府比拼补贴策略，形成算力基础步调交流开发、高端GPU空置率高达40%，形成新一轮“策略凹地—资源错配”。产业策略偶而在行业发展初期，马上兑现市集边界化，但也必须看到，边界率先未便是本事率先、市集率先。“吹尽狂沙始到金”，唯有经过市集竞争的千淘万漉，行业内企业才调从长久竞争中脱颖而出，产业策略才调算是着实落地。

3.国际经贸章程“高墙”

欧盟《异邦补贴条例》（FSR）2024年7月认真履行，首案即针对中国电动大巴补贴发起深度看望；好意思国《通胀削减法案》（IRA）将中国电板材料舍弃在补贴清单以外。除个异国度和地区的高条款外，CPTPP等国际章程还对国有企业施加了“三把锁”：初度将“国有企业”界定为“政府领有50%以上股权或领有实质胁制权的企业”，国企统计范围更宽；条款国企在采购、销售、投资时辞让交叉补贴、廉价融资、行政把持等“非生意搭救”；国企须每年透露股权结构、政府注资、债务担保、税收优惠等信息，一朝认定形成“不利影响”，可启动争端处治并加征反制关税。

“十五五”的预测：以竞争

策略统率改造绽开新议程

1.强化竞争策略基础地位：从“影响”到“统率”

第一，进一步深刻对竞争策略的功令性执意。竞争策略是将“尊重市集，竞争优先”当作根底原则和基本除名的策略、法律的统称。在熟练市集经济体中，竞争策略对资源树立弘扬着基础性、决定性作用，条款其他策略、立法在制定和实施经过中须优先商酌市集的功令、竞争的章程。

第二，进一步弘扬竞争策略的迫切作用。“十五五”时间，竞争策略要在“强化竞争策略基础地位”，兑现“竞争策略和产业策略愈加协作”方针基础上，使竞争策略进一步深度根植于国度经济体制的顶层联想。要明确竞争策略与产业、财政、投资、货币、贸易、破费、处事、区域等策略之间的协作关系和协作机制，并构建相应轨制赐与保险。

第三，进一步完善竞争策略的实施框架。具体到职责层面，一是条款产业筹备、财政配套、要点投资等须附竞争影响评估阐明。二是条款筹谋产业、财政策略必须制定成为法律性文献才调付诸实施，用轨制的“长久性矫捷性”对冲策略的“短期性阶段性”。三是完善相应试核机制，一方面要让相关东说念主员对开发技俩“毕生负责”；另一方面也要让长久才调显贵收效的技俩，使相关负责东说念主“长久受益”，幸免所在出现“漏脯果腹”式主政。

2.构建高水平社会主义市集经济体制：以竞争法治激活创新

第一，要为处理好政府和市集关系建立刚性赓续。政府在产业筹备经过中，应坚合手有所为有所不为，将整治“三拍”干部与赓续政府产业筹备相吞并，驻防产业被“框死”，给不同本事道路、创新旅途预留填塞空间。

第二，要让竞争和价钱机制在身分市集、要点领域更充分弘扬作用。举例在成本市集估值体系方面，建立上市企业监管与竞争策略评估联动机制，对医药、芯片企业上市前罗致政府补贴罕见净利润30%的，条款透露补贴退前门路及市集竞争可合手续性；投行须出具竞争合规专项核查办法。

第三，要为竞争理念和章程构建更完善法治保险体系。举例，探索“数据身分市集”竞争中性章程，对政府合手有的全球数据实行“公道、无敌视”绽开，驻防国有平台借数据上风挤压民营创新。同期，政府要为企业提供瓦解章程，裁减企业合规成本，增强企业长久预期和细目性。

3.对接高模范国际经贸章程：变“客场”为“主场”

高水平对接CPTPP等高模范国际经贸章程应执意到，高模范国际经贸章程未便是各式公约、协定记录的文本。因为文本形成背后，有各式博弈与协调，最终形成一定范围内的“公约数”。因此，要透过章程本文，看到背后的功令性理念、价值不雅和驱动体系，高水平对接引颈国际经贸章程言语和践诺体系。

“十五五”时期，中国经济将从边界延迟转向质地竞争，唯有把竞争策略置于宏不雅治理的中枢位置，才调以国内市集的充分竞争滋长世界级企业，以对接高模范国际章程塑造绽开型经济新上风。通过好的竞争策略，是让创新者获得市集，而不是让补贴获得订单。

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